解讀《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》

中央組織部、人力資源社會保障部近日發(fā)布《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》。這是新中國建國以來第一個高技能人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，這一規(guī)劃將成為當前和今后一個時期我國高技能人才工作的重要綱領性文件。《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年》是國家人才發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。我國高技能人才發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何打造一支適應走新型工業(yè)化道路和產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，同時又具備精湛技藝的高技能人才隊伍？日前，人社部有關負責同志就這些問題接受了本報記者的采訪。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，我國高技能人才達到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達24.7%。據(jù)預測，2015年和2020年，技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人，其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人。規(guī)模擴大結構優(yōu)化記者：哪些人才是高技能人才？我國高技能人才發(fā)展現(xiàn)狀如何？負責人：高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有重要作用。這些年來，我國高技能人才工作取得了新進展。一是高技能人才規(guī)模不斷擴大，結構逐步優(yōu)化。截至2009年底，高技能人才達到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達24.7%。二是高技能人才成長的政策環(huán)境明顯改善。各地區(qū)、各部門普遍制定了促進高技能人才隊伍建設的政策，國家將高技能人才納入享受國務院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高級技工學校、技師學院、高職院校緊貼市場需求，與企業(yè)密切合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎作用。四是高技能人才評價工作得到加強。以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系初步建立，社會化鑒定、企業(yè)評價、院校資格認證等多元評價機制初步形成。五是高技能人才競賽選拔機制逐步健全。各類職業(yè)技能競賽活動蓬勃開展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用顯著加強。以首席技師、首席工人為代表的高技能人才帶頭人制度開始建立，高技能人才在技術攻關、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。七是對高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動、尊重技能、重視高技能人才的社會氛圍正在逐步形成。記者：現(xiàn)有的高技能人才能否滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展需要？目前，還有哪些工作有待突破和解決？負責人：近年來，高技能人才工作取得明顯進展，但仍然存在一些突出問題：一是高技能人才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結構不合理，領軍人才匱乏；二是高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓機構能力建設滯后，人才發(fā)展的體制機制障礙依然存在；三是對高技能人才的認識仍有偏差，重學歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未從根本上得到扭轉，企業(yè)職工和青年學生學習技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題，人才成長發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善。人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。走新型工業(yè)化道路，加快產業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要大力加強高技能人才隊伍建設。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，對加強高技能人才素質培養(yǎng)提出新要求。隨著產業(yè)升級和技術進步，特別是信息化、自動化技術的發(fā)展，具備高超技能、良好理論和技術知識素養(yǎng)、一專多能的高技能人才將成為我國高技能人才隊伍的需求主體。經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人員的需求日益強勁。一是走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造，迫切需要提升技能勞動者隊伍素質。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為代表的第三產業(yè)，迫切需要一大批掌握現(xiàn)代服務技能的人員。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產業(yè)，迫切需要培養(yǎng)一批相關領域的技能人員。緩解就業(yè)結構性矛盾對提高勞動者技能水平提出了更高要求。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻，勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結構性矛盾更加突出。因此，必須大力加強勞動者就業(yè)技能培訓，不斷提升職業(yè)素質和技能水平，逐步緩解就業(yè)結構性矛盾。人口和勞動力的規(guī)模與結構變化對就業(yè)形勢產生深刻影響，對高技能人才隊伍建設提出新要求。未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長，每年實際進入人力資源市場的新成長勞動力規(guī)模呈下降趨勢。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農村人口將加快向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)轉移。我國經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴人口素質和勞動者技能的提高。高端帶動整體推進《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》提出，到2020年，全國技能勞動者總量將達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人。同時，全國將建成1200個高技能人才培訓基地，1000個左右技能大師工作室。記者：我國為什么要制定一部高技能人才發(fā)展規(guī)劃，這一規(guī)劃的現(xiàn)實背景是怎樣的？負責人：發(fā)布《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，主要是為了更好地實施人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府指導調控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎性作用，以健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度為基礎，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進一步健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質的提高。貫徹實施這一規(guī)劃，我們將堅持以下四個原則：一是市場調節(jié)與政府推動相結合的原則，二是產業(yè)政策與高技能人才開發(fā)政策相互協(xié)調的原則，三是高端帶動與整體推動有機結合的原則，四是機制建設與能力建設并重的原則。記者：這部規(guī)劃提出了建設高技能人才隊伍的哪些目標？負責人：總體來說，我們的努力目標主要有三個基本方向。一是高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長，結構更加合理，素質明顯提升。到2015年，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬人，占技能勞動者的比例達到27%左右。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。到2020年，全國技能勞動者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人，占技能勞動者的比例達到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。二是高技能人才工作體系得到健全和完善。統(tǒng)籌社會優(yōu)質資源，建立示范性高技能人才培訓基地。到2020年底前，全國建成1200個高技能人才培訓基地和1000個左右技能大師工作室。三是高技能人才開發(fā)的政策和法制環(huán)境得到根本性改善。政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓機構及個人在職業(yè)培訓和技能開發(fā)方面的權利、義務將得到明確和落實，高技能人才培養(yǎng)投入將進一步加大。同時，貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才的經(jīng)濟和社會地位顯著提高。培養(yǎng)好技能人才使用好技能人才我國建設高技能人才隊伍的主要任務是：一是健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎的高技能人才培養(yǎng)培訓體系。二是完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學的高技能人才評價體系。三是構建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機制。四是營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。五是形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。記者：今后一個時期，我國高技能人才隊伍建設將面臨哪些主要任務？我國將在哪些方面找到突破口？負責人：到2020年，我國高技能人才隊伍建設的主要任務是：一是健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎的高技能人才培養(yǎng)培訓體系。組織、引導各類行業(yè)和企業(yè)，結合生產和技術發(fā)展需求，大力開展職工技能提升培訓和新知識、新材料、新技術、新工藝培訓，積極探索引導職工在實踐中學習和成才的有效途徑。推動職業(yè)院校開展校企合作，深化教學改革，同時，建設一批城市公共職業(yè)技能實訓基地。二是完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學的高技能人才評價體系。進一步完善符合技能人才特點的多元評價機制，進一步健全職業(yè)技能鑒定管理和質量監(jiān)督制度，規(guī)范鑒定程序，構建和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和技能人才成長規(guī)律的人才評價體系。三是構建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機制。以充分發(fā)揮高技能人才的積極性、創(chuàng)造性為目標，引導和鼓勵企（事）業(yè)單位完善高技能人才培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，完善高技能人才合理流動和社會保障的各項政策，建立有利于激發(fā)高技能人才崗位責任感和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)高技能人才資源利用效率最大化、可持續(xù)發(fā)展的高技能人才使用機制。四是營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。通過開展職業(yè)技能競賽活動和高技能人才評選表彰活動，選拔和樹立一批優(yōu)秀高技能人才典型，使勞動光榮、技能成才的觀念深入人心，在全社會營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。五是形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統(tǒng)一領導，組織部門牽頭，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調，有關部門和行業(yè)組織各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進高技能人才工作。以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強技師、高級技師培訓為重點，我國將通過大力加強高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設，進一步完善和落實重大政策，創(chuàng)新體制機制，推動高技能人才總量穩(wěn)步增長，素質大幅度提高，使用效能明顯增強。重點采取以下政策措施：一是以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培訓力度。以技師、高級技師培訓為重點，大力開展高技能人才培訓。到2020年底，全國新增350萬名技師、100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬人，高技能人才總量達到3900萬人。圍繞十大振興產業(yè)、新興戰(zhàn)略性產業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展急需、緊缺行業(yè)（領域），依托具備高技能人才培訓能力的職業(yè)培訓機構和城市公共職業(yè)技能實訓基地，建設高技能人才培訓基地。到2020年底，全國建設1200個高技能人才培訓基地，基本形成覆蓋重點產業(yè)和中心城市的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡。同時，制定完善支持高技能人才成長的政策措施，制定貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道的辦法，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平，對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定。二是以實施青年技能就業(yè)培訓工程和企業(yè)職工技能提升培訓工程為重點，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。進一步加強各類就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，并能適應其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓制度，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者參加一次創(chuàng)業(yè)培訓。三是以制度創(chuàng)新為重點，健全高技能人才評價選拔制度。進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規(guī)律的多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。進一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，引導和帶動廣大企業(yè)職工和院校學生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。同時，按照世界技能組織的要求，積極組織我國優(yōu)秀選手參加國際技能大賽，推動我國優(yōu)秀技能人才走向世界。四是以建設技能大師工作室為重點，充分發(fā)揮高技能人才作用。鼓勵企業(yè)以崗位為基礎，建立高技能人才多層次發(fā)展通道并給予相應待遇，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。鼓勵各級政府、行業(yè)、企業(yè)選拔生產、服務一線的優(yōu)秀高技能人才，依托其所在單位建設一批技能大師工作室。到2020年底，國家重點支持1000個左右技能大師工作室建設，基本形成覆蓋重點行業(yè)、特色行業(yè)的技能傳承與推廣網(wǎng)絡。五是以完善流動配置機制為重點，促進高技能人才合理流動。暢通高技能人才流動渠道，完善政府人才公共服務體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務等公共服務平臺。六是以完善制度和落實政策為重點，健全高技能人才激勵表彰機制。進一步完善以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。對為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。同時，重視提高高技能人才的政治待遇。七是以強化技術支持為重點，夯實高技能人才工作基礎。加快推進職業(yè)技能培訓有關立法，完善培訓鑒定配套規(guī)章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。制定出臺《職業(yè)技能培訓和鑒定條例》、《職業(yè)資格設置管理條例》等法規(guī)，修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，制定出臺《技工院校管理辦法》等規(guī)章。修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，健全科學的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質標準。同時，加強職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質量督導人員和專家隊伍建設和管理。八是切實加大投入，為高技能人才隊伍建設提供經(jīng)費保障。健全政府、用人單位、社會和個人多渠道的高技能人才投入機制。各級政府進一步加大高技能人才工作經(jīng)費投入，確保高技能人才發(fā)展重大項目實施，并對高技能人才師資培訓、評選、表彰和教材開發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費支持。記者：為了確保這一目標的實現(xiàn)，我國將采取哪些切實有效的保障措施來實施這一戰(zhàn)略？負責人：我們將采取以下措施：一是加強對規(guī)劃實施工作的組織領導。各級黨委、政府要將貫徹實施本規(guī)劃作為落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要內容進行部署和推動，形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發(fā)展規(guī)劃實施體系。二是建立規(guī)劃實施目標責任制度。要將高技能人才培養(yǎng)目標任務完成情況作為對單位績效評估、干部政績（業(yè)績）考核、相關經(jīng)費劃撥的重要依據(jù)，切實推動各項目標任務落到實處。三是加強對規(guī)劃實施的監(jiān)控和評估。建立高技能人才規(guī)劃實施情況監(jiān)測指標體系和報告制度。除不定期抽查各地執(zhí)行情況外，2015年和2020年，還將分別開展兩次大規(guī)模檢查評估，對各地落實情況進行中期和終期評估總結。

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2011-08-12 09:52:00

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